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教育培訓

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《檔案專業人員繼續教育規定》解讀

發布時間:2019-04-15 09:09:34  作者:梁琨   來源:《中國檔案》雜志  瀏覽次數:

 

為深化落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》,根據《中華人民共和國檔案法》《干部教育培訓工作條例》《專業技術人員繼續教育規定》相關要求,并結合檔案工作實際,國家檔案局、人力資源社會保障部研究修訂了《檔案專業人員繼續教育規定》(以下簡稱《規定》),并于2019年1月1日起施行。

加強檔案專業人員繼續教育是做好新時期檔案專業人員管理工作的一項重要內容。《規定》的出臺,是國家檔案局和人力資源社會保障部共同規范和推進檔案專業人員繼續教育活動的一項重要舉措,也是從制度上引導并督促檔案專業人員履行繼續教育義務、提高業務素質和專業能力并最終提高檔案工作質量的有效途徑。

出臺意義及修訂過程

黨中央、國務院一直以來高度重視干部人才專業化能力培養和干部人才教育培訓工作。習近平總書記在黨的十九大報告中提出:人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源,要建設高素質專業化干部隊伍,強調注重培養專業能力、專業精神,增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》也提出:圍繞建設規模宏大、結構合理、素質優良、具有國際競爭力的專業技術人員隊伍,突出政治引領,以提升思想政治素質和職業素養、創新創造創業能力為重點,以新理論、新知識、新技術、新方法為主要內容,以高精尖缺和骨干專業技術人才為主要對象,加強專業技術人員培訓。2015年,中共中央印發了《干部教育培訓工作條例》,對干部教育培訓制度進行了較大幅度的改進和完善,對干部教育培訓工作提出了新任務、新要求,成為做好新形勢下檔案專業人員繼續教育工作的基本遵循。同年,人力資源社會保障部也公布了《專業技術人員繼續教育規定》,為修訂《規定》提供了重要依據。

《規定》出臺之前,我國檔案專業人員繼續教育執行的是1997年國家檔案局發布的部門規章《檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》和2002年國家檔案局發布的《關于加強檔案業務人員培訓工作的意見》,隨著新形勢下任務的發展變化,檔案專業人員繼續教育工作面臨不少新情況、新問題,比如檔案專業人員知識結構老化,一些單位對檔案專業人員繼續教育的重要性認識不足,一些單位開展檔案專業人員繼續教育的經費、師資、教材、場地不足,對新形勢下檔案專業人員做好檔案工作所需知識的補充不及時等,這些都需要從制度和機制層面加以引導和規范。另外,黨的十九大報告提出:要加強網絡強國建設,要善于結合實際創造性推動工作,善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。檔案專業人員繼續教育也要應用現代信息技術,形成開放式的繼續教育網絡,為基層檔案專業人員更新知識結構、提高能力素質提供便捷高效的服務,這些都迫切需要通過《規定》得以體現。

此次修訂,國家檔案局聯合人力資源社會保障部認真領會貫徹中央要求,全面梳理有關政策文件,將中央精神、國家戰略貫徹到修訂工作全過程。整個修訂過程社會參與度較高,起草小組先后赴吉林、江蘇、安徽、福建、廣東等地聽取檔案部門、專家學者和基層同志的意見、建議。2018年4月底,將《規定(征求意見稿)》及《修訂說明》在全國檔案系統征求意見,并將文稿公布在國家檔案局網站“公告通知”欄上,收到了數百條意見、建議。9月,人力資源社會保障部征求機關有關部門、部分地方人社廳局的意見。12月,國家檔案局會同人力資源社會保障部會簽后,《規定》正式發布。

主要內容

《規定》涵蓋了《檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》和《關于加強檔案業務人員培訓工作的意見》的內容,并對其中不適應檔案事業發展新要求的內容進行了較大修訂,主要內容有:

1.提出總體原則,明確管理體制

關于適用范圍,檔案專業人員繼續教育是為檔案專業人員更新專業知識、拓展專業技能、完善知識結構、提高能力素養的一項制度安排,應當面向所有從事檔案業務工作的人員。因此,《規定》第2條明確指出:全國各級檔案行政管理部門、各級各類檔案館的業務人員,國家機關、企業、事業單位以及社會團體等組織的專兼職檔案業務人員皆適用本規定。全國各級檔案行政管理部門的業務人員是指在檔案行政管理部門中從事統籌規劃、組織協調、監督指導、法規標準、行政執法、宣傳教育、科技研究、國際合作與交流等工作的人員。各級各類檔案館的業務人員,指在檔案館從事檔案收集、整理、鑒定、保管、編目與檢索、保護、利用、編研、統計、信息化等業務工作的人員。

關于管理體制,提出實行統籌規劃、分級管理、分類指導的管理體制。全國檔案專業人員繼續教育工作由國家檔案局和人力資源社會保障部負責。縣級以上地方檔案行政管理部門、人力資源社會保障行政部門共同負責本地區檔案專業人員繼續教育工作。其他國家機關、企業、事業單位以及社會團體等在各自職責范圍內依法做好檔案專業人員繼續教育工作。除此之外,還特別強調了檔案專業人員所在單位應當為本單位檔案專業人員參加繼續教育提供便利。

關于經費保障,參照了《專業技術人員繼續教育規定》內容,并增加了企業、事業單位等應當“為檔案專業人員參加繼續教育活動提供經費保障”。

《干部教育培訓工作條例》提出:加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區干部教育培訓支持力度,推動優質培訓資源向基層延伸傾斜。考慮到檔案行業的工作實際,《規定》加上了“有條件的單位”。此處“有條件的單位”指檔案行政管理部門或其他國家機關、企業、事業單位以及社會團體等具備資金、師資、場地等條件的單位。

2.規范培訓內容,鼓勵多種方式

關于培訓科目,參照《專業技術人員繼續教育規定》,分為公需科目和專業科目。對公需科目定義為“檔案專業人員應當普遍掌握的政治理論、法律法規、職業道德、信息技術等基本知識”,主要目的是提升檔案專業人員綜合素質。專業科目包括檔案專業人員從事業務工作必須具備的專業知識、專業技能以及應當掌握的檔案專業的新理論、新知識、新技術、新方法等,是檔案專業人員提高創新能力、學科素養、專業水平的主要學習內容。國家檔案局會同人力資源社會保障部等部門建立健全檔案專業人員繼續教育公共服務體系,搭建繼續教育公共信息綜合服務平臺,發布繼續教育公需科目指南和專業科目指南,對檔案專業人員繼續教育內容進行指導。

關于學時要求,檔案專業人員參加繼續教育的時間參照了《專業技術人員繼續教育規定》中的“每年累計應當不少于90學時,其中,檔案專業科目一般不少于總學時的三分之二”。結合檔案工作實際需求,對未取得檔案專業大專以上學歷的新上崗檔案專業人員提出“上崗1年內應當參加初任培訓”,接受檔案專業科目的學習時間“應當不少于80學時”。“新上崗檔案專業人員”包括新參加工作的檔案專業人員和從非檔案專業崗位調整到檔案專業崗位工作的人員。

關于培訓方式,參照《專業技術人員繼續教育規定》,規定了靈活的繼續教育形式,除參加檔案培訓班、研修班或者進修班學習以外,還包括參加與教育培訓相關的檔案業務實踐活動,參加檔案遠程教育,參加檔案學術會議、學術講座、學術訪問等活動,并將第5款改為“省級以上檔案行政管理部門或人力資源社會保障行政部門認可的其他方式”,便于全國各省級檔案行政管理部門或人力資源社會保障行政部門根據實際情況靈活掌握。

3.保障受教權利,加強管理評估

檔案專業人員所在單位應當保障檔案專業人員參加繼續教育的權利,建立本單位檔案專業人員繼續教育與使用、晉升相銜接的激勵機制。推進繼續教育與考核評價、崗位聘用、職稱評聘等制度的銜接,將檔案專業人員繼續教育情況作為考核、任職、評聘的重要依據或重要條件。

檔案專業人員繼續教育機構,是指所有為檔案專業人員提供繼續教育服務的機構。目前,全國檔案專業人員繼續教育仍以官方培訓機構開展為主,因此參照《檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》,表述為“國家檔案局檔案干部教育中心、省級檔案干部培訓機構是實施檔案專業人員繼續教育的主要力量”,并且要求檔案行政管理部門委托檔案專業人員繼續教育機構舉辦繼續教育活動的,應當“依法通過政府采購或者招標等方式選擇”并簽訂合同,同時規定檔案行政管理部門直接舉辦的培訓“不得收取費用”。

繼續教育師資方面,應當按照專兼職結合的原則,教師必須具備“良好職業道德、豐富實踐經驗、較高理論水平”。參照《干部教育培訓工作條例》的相關要求,《規定》中提出:檔案行政管理部門的領導干部和業務部門負責人應當帶頭為檔案專業人員繼續教育授課。

4.開展監督檢查,處理違規行為

《規范》第21條提出:檔案行政管理部門依法對檔案專業人員所在單位、檔案專業人員繼續教育機構執行本規定的情況進行監督檢查。第22~26條分別提出:對檔案專業人員所在單位、檔案專業人員、檔案專業人員繼續教育機構、檔案行政管理部門及其工作人員的違規處理。其中,第22~24條、第26條處理辦法參照了《專業技術人員繼續教育規定》。第25條是檔案專業人員所在單位、檔案專業人員、檔案專業人員繼續教育機構違反規定情節嚴重的處理方式,檔案行政管理部門應當“提出處理建議,由其上級主管部門或者監察機關作出處理”。

原載于《中國檔案》2019年第2期

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