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行政執法

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全國檔案系統“六五”法制宣傳教育規劃(2011—2015年)(2011年7月28日 國家檔案局發布)

發布時間:2013-03-22 15:32:54  作者:佚名  來源:網絡  瀏覽次數:
  為全面落實依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求,繼續深入開展檔案法制宣傳教育,全面提高檔案事業法治化管理水平,根據《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011—2015年)》的要求和第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》精神,結合檔案工作實際,制定本規劃。
  一、指導思想、主要目標和基本原則
  全國檔案系統“六五”法制宣傳教育(以下簡稱檔案“六五”普法)工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照依法治國基本方略要求,緊緊圍繞黨和國家的中心工作和大局,深入開展法制宣傳教育,堅持依法治檔的工作方向,堅持檔案“六五”普法工作與檔案法治實踐相結合原則,努力提高全社會學法守法用法的自覺性和檔案部門依法治檔的水平,為我國檔案事業科學發展營造良好的法治環境。
  檔案“六五”普法工作的主要目標是:通過深入扎實的檔案“六五”普法和檔案法治實踐,進一步增強全社會檔案法律意識和法治觀念,保障各地區各部門依法履行檔案工作職責,促進以檔案法為核心的國家檔案法規體系建設穩步實施,推動全國檔案事業沿著法治化軌道科學發展。
  檔案“六五”普法工作的基本原則是:
  ——堅持圍繞中心,服務大局。緊緊圍繞“十二五”時期我國國民經濟和社會發展的總體要求以及全國檔案事業發展的主要目標和主要任務,積極深入地開展檔案“六五”普法工作,確保檔案工作更好地服務國家經濟發展、服務保障和改善民生、服務維護社會和諧穩定。
  ——堅持以人為本,服務群眾。著眼于廣大群眾對涉及民生等檔案領域法制工作的實際需求,把檔案“六五”普法工作與服務群眾緊密結合起來,不斷增強檔案部門依法履行公共服務職責的能力、切實維護人民群眾在開放和利用檔案等方面的基本權益,最大限度地滿足社會對檔案服務的需求。
  ——堅持分類指導,注重實效。根據不同地區、不同行業和不同對象的特點,確定適合本地區本部門實際情況的檔案“六五”普法工作的主要目標、主要內容和動態考核機制,采取切實可行的方法,增強工作的針對性和實效性。
  ——堅持學用結合,普治并舉。堅持檔案“六五”普法工作與檔案法治實踐相結合,突出檔案法治實踐的重要作用,不斷提高普法工作的實際效果,深入推進各項檔案業務工作依法進行。
  ——堅持與時俱進,改革創新。把握檔案“六五”普法工作期間出現的新情況、新規律,創新理念,拓展領域,完善機制,改進方式,體現檔案“六五”普法工作的時代性、規律性和創造性。
  二、重點任務
  (一)學習宣傳以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系。突出學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系,筑牢普及國家基本法律知識的基礎。各級檔案部門要組織深入學習和宣傳憲法確立的我國國體政體、根本制度、根本任務、公民的權利和義務等主要內容和精神,進一步增強公民的憲法意識和社會主義民主法治觀念,形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍,使憲法在全社會得到一體遵行;深入學習和宣傳形成中國特色社會主義法律體系的重大意義、基本經驗及其基本構成、基本特征,特別要學習促進經濟發展、保障和改善民生及社會管理、反腐倡廉等方面的法律法規,使廣大檔案工作人員充分認識到中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義事業的法制保障,進一步堅定走中國特色社會主義法治道路的決心和信心;深入學習和宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律,充分發揮法律在經濟社會發展包括檔案事業發展中的規范、引導和保障作用。
  (二)學習宣傳與國家檔案事業發展密切相關的法律法規。各級檔案部門要深入學習和廣泛宣傳檔案法、檔案法實施辦法等檔案法律法規知識,進一步提高廣大檔案工作人員的法律素質、依法行政意識和依法治檔能力,并在全社會努力擴大檔案法律法規宣傳教育的受眾面,使檔案法律法規真正深入人心。《國家檔案法規體系方案》修訂出臺后,檔案領域相關法律法規制修訂工作將進一步加快,各級檔案部門在檔案“六五”普法工作中要注意圍繞新出臺的檔案法律法規,認真組織好宣傳貫徹和教育培訓工作,使檔案工作人員和社會公眾準確、全面地掌握相關法律、法規、規章的立法原意,了解和掌握檔案法治理念的新變化,為新法的順利出臺和實施營造良好的社會環境。
  (三)學習貫徹規范政府行政行為的法律法規。各級檔案部門要繼續深入學習立法法、公務員法、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政法規制定程序條例、規章制定程序條例等一系列對行政機關的行為進行規范的法律法規,提高依法治檔的自覺性。深入學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》,不斷完善依法行政機制、健全依法行政制度、嚴格依法行政程序、強化行政行為監督,完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制,積極探索建立執法質量考核評議制度,推進法律法規的有效實施,不斷提高各級檔案部門的公信力和執行力。檔案“六五”普法工作要與檔案法治實踐相結合,積極推廣依法行政的典型經驗,開展依法行政示范單位創建活動。
  (四)深入開展檔案法制宣傳教育主題活動。各級檔案部門要繼續深化“檔案法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”等主題活動,積極開展“12·4”全國法制宣傳日、檔案法制宣傳周或宣傳月等活動,增強法制宣傳教育實際效果。要根據不同地區、不同部門、不同行業和不同人群的實際,利用廣播電視村村通、互聯網、移動通信、法律圖書、宣講團、媒體專欄等便捷、有效的方式和途徑,進一步推動檔案普法向社會各領域、各行業、各方面延伸,做到既有針對性,也有覆蓋面,努力營造學法守法用法的氛圍,引導全體公民行使憲法和檔案法賦予的公民權利,履行相應的公民義務,依法維護自身的合法權益。
  三、具體安排
  檔案“六五”普法規劃從2011年開始實施,到2015年結束,分為3個階段:
  宣傳發動階段:2011年下半年。主要是做好宣傳發動、制定規劃、培訓骨干等工作。各地區各部門要根據本規劃并結合實際情況研究制定本地區本部門的檔案“六五”普法實施方案或規劃,因地制宜地確定普法重點內容、重點對象、重要環節,突出各自的特色和優勢項目,以重點帶一般,統籌兼顧,推動檔案普法工作全面發展。
  組織實施階段:2011年下半年至2015年。各地區各部門要依據本規劃逐年制訂本地區本部門的檔案“六五”普法年度工作計劃并做好組織實施、督促檢查和總結考核等工作,做到部署及時、措施有效、指導有力、檢查到位,確保檔案“六五”普法規劃全面貫徹落實。國家檔案局將繼續在《中國檔案報》、《中國檔案》雜志開辟普法工作專欄,宣傳推廣檔案“六五”普法工作中的好經驗、好做法。
  檢查驗收階段:2015年下半年。各地區各部門要按照本規劃確定的目標、任務和要求對檔案“六五”普法工作進行檢查,采取自下而上的方式逐級組織考核、驗收。國家檔案局將在各地區各部門考核、驗收的基礎上,組織評選全國檔案系統“六五”普法先進單位、先進個人并進行表彰。
  四、工作要求
  實施“六五”普法規劃,是黨和國家作出的重大決策部署。各級檔案部門要高度重視、科學籌劃、精心組織,確保檔案“六五”普法規劃順利實施,取得成效。
  (一)提高認識,加強領導。檔案“六五”普法工作是提高全民檔案法律素質、推進依法治檔、促進全國檔案事業沿著法治化軌道健康發展的一項重要基礎工作。各級檔案部門要充分認識到檔案“六五”普法工作的重要性,將檔案“六五”普法工作納入本地區本部門發展規劃,納入績效目標管理。領導班子成員特別是黨政一把手要對檔案“六五”普法工作親自掛帥、親自部署、親自督查、親身參與,并建立健全各級普法依法治理領導小組,充實力量,強化職能,落實責任,量化指標,完善領導小組定期開會、聽取匯報、開展檢查、專項督查等工作制度。通過建立有領導、有制度、有計劃、有實施、有監督的長效機制,推動檔案“六五”普法工作深入開展。
  (二)強化保障,落實規劃。各級檔案部門要強化檔案“六五”普法工作的各項保障機制,將檔案“六五”普法工作經費列入財政預算,確保普法經費劃撥到位、專業隊伍配備到位、考核獎懲制度到位、基礎理論研究到位。嚴格落實檔案“六五”普法規劃及年度計劃,精心組織開展各項普法活動,及時督促檢查檔案“六五”普法工作進展,力爭優質高效地完成檔案“六五”普法工作任務。
  (三)突出重點,統籌兼顧。各級檔案部門要結合本地區本部門的具體情況,確定重點內容,突出做好與檔案工作密切相關的法律法規宣傳教育;抓住重點對象,努力提高領導干部、公務員、企事業單位管理人員等重點對象的檔案法治觀念和檔案意識;搞好重點環節,強化對檔案工作人員的專業法律知識培訓工作,有針對性地開展青少年檔案法制宣傳教育,積極探索和嘗試對農民開展檔案法制宣傳教育工作的新途徑和新方法。
  (四)求實創新,服務群眾。要根據時代發展的要求,適應人民群眾的接受心理和特點,不斷創新檔案法制宣傳教育觀念,拓寬工作領域,豐富宣傳內容,努力增強檔案法制宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。堅持從群眾需要出發開展檔案“六五”普法工作,著力解決群眾關心的熱點、難點問題,在服務群眾中教育和引導群眾,把維護人民群眾的切身利益作為檔案“六五”普法工作的出發點和落腳點。
  (五)加強督查,交流經驗。各級檔案部門要充分利用廣播電視、報刊網絡、工作座談會、經驗交流會等多種形式交流檔案“六五”普法工作新經驗新成果,彼此借鑒、相互促進、共同提高,不斷推進檔案“六五”普法工作的深入開展。每年要對檔案“六五”普法工作情況進行分析、總結,在檔案“六五”普法規劃實施中期及末期要形成翔實的工作情況報告并匯總相關依據性材料,報國家檔案局。
  國家檔案局將有計劃、有針對性地組織對各地區各部門實施本規劃情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查,并將結果作為檔案“六五”普法工作全面總結驗收、表彰先進的重要依據。
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